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作者:admin 日期:2019-10-10 07:12:05

  多层老旧住宅加装电梯,不仅一些市民呼吁强烈,而且在2017年11月就已经被列入到《天津市“十三五”老龄事业发展和养老体系建设规划》。

  老楼加装电梯,需要业主意愿集中和明确,还涉及建筑设计、行政审批、安装施工等多方面,可谓“牵一发而动全身”。

  目前,广州、福州、南京、北京、上海、杭州等城市在老旧小区加装电梯方面,取得了一些成功经验。广州市更是已经装完三四千部,数量位居全国之首。

  近一时期,天津一些住在老旧小区的市民反映,小区里住着很多老人,上下楼不方便,希望能加装电梯。听说咱市里也有这方面的打算,不知道为老旧小区加装电梯的事情进展怎样了?

  装与不装,天津到底卡在哪儿?

  记者了解到,目前由市建委牵头正在编制《天津市既有住宅加装电梯设计导则》(以下简称《导则》),从技术层面对老楼加装电梯进行多方面、多角度的论证。

  7月10日,记者来到市建委,标准设计处副处长师生会同《导则》主编单位人员——天津大学建筑学院博士生时海峰以及本市某加装电梯公司执行董事宋兴勇,就老旧小区加装电梯进展等问题一齐接受了记者采访。

  “加装电梯属于民生工程,主编单位在编制过程中已进行了民意调研,住在较高楼层的老年人对加装电梯有期待,一楼等其他住户则存在不同意见。”师生说,编制《导则》是为了从加装电梯建筑设计、结构安全、机电设计等技术内容方面加以引导、明确和规范。编制过程中还参考了上海、浙江、青岛、南京等省市加装电梯方面标准,2017年9月完成编制形成征求意见稿,并向本市相关管理部门广泛征求意见,收到90余条修改建议。今年4月,市建委组织编制组、行业专家就百姓需求、《导则》编制深度、技术内容进行论证。6月,又组织有关评审专家及市规划局、国土房管局进行标准评审。

  *外地老小区装电梯案例

  师生说,评审专家组认为《导则》在技术上比较成熟,但还需在其他方面进一步考虑和完善,比如规划方面,要考虑电梯加装后的日照采光遮挡、楼间距改变及容积率等问题;消防方面,要考虑消防通道宽度的改变,以及住宅疏散门、安全出口设置等;结构安全方面,要考虑加装电梯基础沉降以及外加电梯与原结构的连接形式问题;救援安全方面,要考虑电梯直接入户是否具备公共空间,是否能满足救援需要等。此外,还涉及无障碍和噪声振动等问题。

  师生表示,近期该《导则》技术内容完成二次修改后,将再次请有关专家和管理部门进行确认,力争早日报批发布,为老旧小区加装电梯提供技术支持。

  记者问,很多市民都关心本市加装电梯是否会有相关补贴政策?师生说,目前还没有,还是本着业主自愿的原则进行加装电梯。

  *外地老小区装电梯案例

  天津大学建筑学院教授、天津市旧城区改造生态化技术工程中心主任宋昆说,目前给老旧住宅加装电梯,从大的层面来说需要考虑三个方面的因素:

  一是技术层面,现在基本没有难点;二是政策层面,目前本市还没有针对老旧住宅加装电梯的政策性文件;三是居民层面,这也是当前面临的最大问题。

  “我们在前期调研过程中,走访了本市很多老旧住宅,有的居民对加装电梯有强烈意愿,但大多数居民的意见难以统一。有些一二楼居民用不上电梯,觉得电梯会对住宅楼体结构造成影响,会影响采光、产生噪声。有的居民觉得分摊的费用太高,无法承担,有的居民觉得程序太复杂。因为这些理由,天津目前还没有老旧住宅成功加装电梯的案例。”宋昆表示,如果同一楼门的居民确有意愿加装,可以参考既有建筑改造的政策内容,在审批流程上也不会遇到阻碍。在针对性政策尚未出台前,居民仍可以自行联系设计单位、电梯厂家,进行安装。

  *外地老小区装电梯案例

  “天津是老龄化程度非常高的城市,所以我们学院从2015年就着手立项研究为老旧小区加装电梯,2016年向市政协提出提案。”天津大学建筑学院博士生时海峰说,市政协批复后,由市建委牵头,天津大学和天津市建筑设计院负责编制《导则》。“在编制《导则》过程中,市民通过不同渠道向我们提出加装电梯的意愿,从2015年到现在,拿出具体实施方案的有二十多个,但遗憾的是到目前无一例成功。”时海峰无奈地说,不成功的原因各不相同,有的是资金不足,有的则是一楼业主反对,担心加装电梯后会影响楼层价格,担心顶楼加装电梯后比一楼好卖。

  时海峰介绍,在天津一个楼门加装一部电梯,保守估计需要60万元。一般情况下,他们推荐的资金分摊比例按照楼层由高到低为5:4:3:2:1,高楼层住户出资也许会达到七八万元。

  “要想成功加装电梯,需要三方面因素,而且缺一不可,”时海峰说,第一是楼房结构安全基础条件要好,最好是2000年之后建成的房子;第二是要有热心业主牵头,协调办理这些琐碎的事情;第三是和房屋户型结构有关系。

  *天津老小区

  7月10日13时50分,记者来到市规划局,建设项目规划管理处副处长滕人瑶说,前一段时间,市里曾就推进老旧住宅加装电梯工作多次召开会议进行商讨,他们也参会并与其他职能部门有过讨论。

  他说,首先,市规划局最关注的是加装电梯后,小区的容积率、楼体的建筑面积是否改变,而经过测算,老旧住宅如果加装电梯不会对小区的容积率和建筑面积造成较大改变,对城市空间形态也不会有太大影响,从这个角度说,他们支持这项工作推进。其次,如果严格按照审批程序走,安装一部电梯可能会涉及众多部门,全部流程走下来大约要盖三十多个章,整个流程手续多,也比较繁琐。为了推进这项工作的顺利进行,简化办事流程,他们计划将对老旧住宅加装电梯开通免审通道,只要楼体建筑安全合格,电梯安全检验合格且业主同意,那就可以直接安装,不需要再从规划部门进行相关审批。

  7月10日15时,记者联系了市市场监管委,特种设备安全监察处处长王琪说,《导则》中也征求了他们的意见,现有的相关法律法规都支持老旧小区加装电梯,也符合特种设备的管理规定,只要房管部门鉴定可以加装就行。但是加装电梯后谁来负责维护、定期检验等后期管理问题,是需要加以考虑的事情。

  天津市中心城区老旧小区及远年住房改造工作组办公室设在市国土房管局,简称老旧住房改造协调办。7月10日16时30分,记者来到老旧住房改造协调办采访,宣传咨询组组长杨宏伟说,之前确实有一些老旧小区的居民向他们提出过加装电梯的想法,但是老旧小区住房改造任务中涉及电梯方面的是对既有设备的维修、更新和改造,并不包括加装电梯。

  他说,市国土房管局是对既有房屋安全管理负责,如果老楼加装电梯,他们的职责更倾向于电梯对楼体安全影响的鉴定和评估,但是目前还没有进展到这一步,具体由哪个部门来牵头也尚未明确。

  作为施工部门,本市某加装电梯公司执行董事宋兴勇提到老楼加装电梯时说,加装电梯采取积木式施工方法,一般加装电梯从土建施工到电梯验收合格,一个月就能完成,施工过程很短。

  电梯安装完成后,业主需支付的后期费用包括电费、维护费、检验费以及配件费,粗略估计,一年的费用大约在1万元以内,对居民来讲负担应该不大。

  记者调查了解到,目前,广州、福州、南京、北京、上海、杭州等城市在老旧小区加装电梯方面,取得了一些成功经验。

  宋昆说:“广州市是目前加装电梯最多的城市,在老旧小区已经装完三四千部,数量位居全国之首。北京市目前老旧住宅加装的电梯有一两百部。上海市加装的电梯有十几部。

  宋昆告诉记者,广州、北京等城市均已出台专门针对老旧小区加装电梯的政策性文件。2016年广州就出台了《既有住宅增设电梯办法》,对增设电梯的前提、安装费用筹集和分担比例、电梯维保费用分担、申请流程等做出了明确规定。北京市除了有政策依据外,在资金方面,政府按照加装电梯购置及安装费用的40%,最高不超过每部24万元给予补贴。上海市出台的老旧住宅加装电梯的政策条例最完善,细化了各项安全标准,同时给予一定比例的财政补贴。

  *外地老小区装电梯案例

  天津城建大学教授何继新一直以来对老旧住宅加装电梯持续关注和研究。他介绍,除了广州、北京、上海,国内不少城市都在探索老旧住宅加装电梯的新路。有的地方出台政策依据,简化审批流程,有的地方给予政府补助、提高居民积极性。福州市规定5层及以上老旧住宅可以申请加装电梯。同时,审批效率高,采取多部门集合办公一站式服务的模式,8个工作日就可审批完成。在征得低楼层居民意见、筹措费用时,采用增加房屋面积、降低物业费、停车费等灵活方式,给予一楼二楼居民一定的补偿。福州市还在探索通过金融租赁等方式,解决电梯使用和维护中的费用问题。南京市为了破解资金筹措难题,出台了可以提取公积金和使用住宅维修资金的操作办法,既有住宅原建设单位可以进行出资增设电梯。

  何继新建议,现在老旧住宅加装电梯,需要政府引导,进行总体规划,制定政策条例,推广一站式服务或成立专门办公室,分阶段推进,针对不同类型小区,先进行试点和示范工程,探索筹资模式、建设模式、运营维护模式,然后再进行总结推广。在资金筹措上,政府给予一定的资金补贴,可以允许居民提取房产共有人或子女的公积金,并通过适当增加房屋面积等方式补偿居民,都能在一定程度上解决一些难题。

  据今晚报报道

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